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以人為本 促進共享
時間:2016/9/12 8:45:11    點擊:1087
近日,人社部印發《人力資源和社會保障事業發展“十三五”規劃綱要》(以下簡稱《規劃綱要》)。規劃財務司有關負責同志就《規劃綱要》出臺的背景和意義、編制過程、主要內容、貫徹實施等問題,回答了記者提問。

問:請您介紹一下制定實施《規劃綱要》的背景和意義。

答:“十 三五”時期是全面建成小康社會、實現我們黨確定的第一個百年奮斗目標的決勝階段。為更好地引領和推動新時期人力資源和社會保障事業改革發展,我們根據《中 共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》和《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》,制定了《人力資源和社會保障事 業發展“十三五”規劃綱要》,闡明了“十三五”時期人力資源和社會保障事業發展的總體思路、發展目標、主要任務和重大政策措施,是“十三五”時期人力資源 和社會保障事業發展的綜合性、基礎性、指導性文件。應該說,在全面建成小康社會的決勝階段,制定實施《規劃綱要》具有重要意義。

第一,制 定實施《規劃綱要》是貫徹落實十八屆五中全會精神,完成全面建成小康社會目標任務的重要舉措!秶窠洕蜕鐣l展第十三個五年規劃綱要》,體現了十八屆 五中全會提出的新發展理念對實踐的新要求,是全面建成小康社會決勝階段的行動指南,也是人力資源社會保障部門履行職責的重要依據和遵循。國家“十三五”規 劃綱要中涉及人社工作的目標任務主要集中在就業、社會保障、人才隊伍建設、工資收入分配等方面,提出實現比較充分和高質量就業、建立更加公平更可持續的社會保障制度、邁進創新型國家和人才強國行列、縮小收入差距。

我 們根據五中全會規劃建議和國家“十三五”規劃綱要確定了“十三五”時期人力資源和社會保障事業發展的指導思想、基本原則、發展目標、主要指標和一系列重大 政策、重大項目、重大工程。五中全會規劃建議和國家“十三五”規劃綱要涉及人社工作的目標任務在《規劃綱要》中得到了全面貫徹落實。制定實施規劃綱要,對 于我們落實中央決策部署,如期完成全面建成小康社會賦予人社部門的各項目標任務,具有重要意義。

第二,制定實施《規劃綱要》是適應把握引領經濟發展新常態,推進人力資源和社會保障事業創新發展的重要抓手。“十二五”時期是人力資源和社會保障領域改革力度最大、發展最快、老百姓得到更多實惠的時期。新 增就業持續增加,就業局勢保持穩定。覆蓋城鄉居民的社會保障體系基本建成,待遇水平穩步提高。重大人才工程持續推進,人才隊伍建設取得新進展。公務員管理 和公務員隊伍建設不斷加強,事業單位人事管理進一步規范,軍轉安置工作不斷推進。工資收入分配制度進一步健全。勞動關系總體和諧穩定;鶎庸卜⻊账降 到提升!笆濉睍r期人力資源和社會保障事業的快速發展,對維護改革發展穩定大局做出了積極貢獻,也為今后事業發展奠定了堅實基礎。

“十三五” 時期,經濟發展進入新常態。從國際來看,國際金融危機深層次影響依然存在,世界經濟仍在深度調整之中,經濟貿易增長乏力,不穩定不確定因素增多。從國內來 看,經濟發展長期向好的基本面沒有改變,但面臨的問題、矛盾、風險也在增加,這些都不可避免對人社事業發展帶來影響,但仍然是機遇和挑戰并存。《規劃綱要》在全面總結過去五年工作的基礎上,深刻認識“十三五”時期的新形勢新任務新要求,積極適應經濟發展新常態,提出了一系列針對性強、覆蓋面廣、可操作的政策舉措。 這其中既有重大戰略,也有具體任務;既有體制機制改革,也有政策制度創新;既有面向全社會的普惠性政策,也有面向重點群體的針對性措施,不少政策舉措關系 到國計民生和億萬群眾的切身利益。把這些政策舉措落實好,對于更好地推進新時期人力資源和社會保障事業創新發展,具有關鍵作用。

第三,制 定實施《規劃綱要》是著力保障和改善民生,促進共享發展的重要依托。黨中央、國務院高度重視保障和改善民生。十八屆五中全會首次提出堅持以人民為中心的發 展思想,強調人民是推動發展的根本力量,實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益是發展的根本目的。人力資源社會保障部門作為重要的民生部門,在共享發 展中肩負著重要的職責和使命,必須把以人民為中心的思想落到實處,按照人人參與、人人盡力、人人共享的要求,堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期,注 重機會公平,保障基本民生,實現全體人民共同邁入全面小康社會。為此,《規劃綱要》將“以人為本、促進共享”作為指導人社事業發展的基本原則,提出了一系列保障和改善民生的制度安排與政策措施。把這些制度安排和政策措施落到實處,可以使全體人民在共建共享中有更多獲得感,使發展成果更多更公平地惠及全體人民。

問:能否簡要介紹一下《規劃綱要》的編制起草過程?

答:人社部 黨組高度重視“十三五”規劃編制工作,按照黨中央、國務院的統一部署,專門成立了“十三五”規劃編制工作領導小組,制定了工作方案!兑巹澗V要》編制工作 歷時兩年多,經過了研究基本思路、擬定規劃綱要框架、起草規劃綱要草案三個階段,反復修改、數易其稿。在《規劃綱要》編制過程中,堅持了以下幾點:

一是堅持問題導向,深入開展調查研究,著力補短板、兜底線。圍繞六大板塊主要業務和若干重點難點及短板問題,由分管部領導牽頭,先后組織開展了部內8個重大課題和中財辦4個重大課題研究,形成20余萬字的研究成果,為起草規劃綱要提供了重要參考。

二是堅持目標導向,落實五大發展理念,細化國家規劃目標任務。在規劃綱要起草過程中,把五大發展理念作為基本遵循,并對五中全會規劃建議和國家“十三五”規劃綱要有關目標任務進行全面梳理,細化落實到規劃綱要中。

三是堅 持聚焦重點,突出主要指標和重大政策、重大項目、重大工程。樹立頂層思維、改革思維和系統思維,著眼事業發展的整體和長遠考慮,深入研究、反復論證,提出 了事業發展的主要指標和一批具有全局性、戰略性、標志性的重大政策、重大項目、重大工程,作為落實規劃綱要的有力抓手。

四是堅 持開門編規劃,集中全系統智慧,廣泛聽取各方意見。先后多次組織召開地方座談會、專家論證會,并征求了中組部、發改委、財政部等中央有關部門意見。從反饋 情況看,各地區、各部門和專家對規劃綱要給予了充分肯定,并提出了許多寶貴意見和建議,我們對這些意見和建議進行了認真研究吸收。

可以說,規劃綱要的 編制過程,是學習領會五中全會精神、結合實際貫徹落實國家“十三五”規劃綱要的過程;是總結經驗、研究問題、改進工作的過程;也是發揚民主、匯集眾智、科 學決策的過程。在此基礎上形成的規劃綱要,落實了黨中央、國務院的決策部署,把握了人力資源和社會保障事業發展的基本規律,契合了人力資源和社會保障事業 發展的實踐需要,回應了人民群眾關于保障和改善民生的合理需求,具有宣示性、指導性、引領性、操作性。

問:《規劃綱要》的總體框架是怎樣的?

答:《規劃綱要》分為939節,提出了“十三五”時期人社事業發展指導思想和基本原則,明確了事業發展的7大目標和15項主要指標,闡述了就業、社會保障、人才隊伍建設、人事制度改革、工資收入分配、勞動關系等六大業務板塊和基本公共服務方面的重點任務和重大舉措,設置了14個專欄,對重大政策、重大項目、重大工程進行了部署和安排。

問:《規劃綱要》關于“十三五”時期人力資源和社會保障事業發展有哪些基本要求?

《規劃綱要》貫徹落實中央精神、緊密結合工作實際,提出了“十三五”時期人社事業發展的指導思想。這就是在“五位一體總體布局、“四個全面戰略布局新發展理念的指引下,堅持“堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期”的民生工作思路,貫穿民生為本、人才優先的工作主線,統籌推進人社領域六大板塊和基本公共服務體系建設,推動人力資源和社會保障事業全面協調可持續發展,為實現全面建成小康社會目標提供支撐和保障。

為 更好地體現指導思想,《規劃綱要》提出必須堅持圍繞中心、服務大局,以人為本、促進共享,深化改革、創新驅動,突出重點、統籌協調,踐行法治、維護公平的 基本原則。這五條基本原則,是貫徹落實中央精神和新發展理念的具體體現,是人力資源和社會保障事業發展規律的集中反映,是未來五年統籌推進人力資源和社會 保障各項工作的基本遵循。

圍繞中心、服務大局,就是要堅持黨的領導,自覺服從和服務于黨和國家中心工作和改革發展穩定大局,增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,緊緊圍繞全面建成小康社會宏偉目標,緊密結合人力資源和社會保障工作實際,努力完成人力資源社會保障部門承擔的各項任務。

以 人為本、促進共享,就是要堅持人民主體地位,努力踐行以人民為中心的發展思想,把增進人民福祉、促進人的全面發展作為發展的出發點和落腳點,從解決人民群 眾最關心最直接最現實的利益問題入手,加強和改進人力資源和社會保障領域的公共服務,通過人人參與、人人盡力實現人人共享,增加公共服務供給,使人民群眾 有更多獲得感。

深 化改革、創新驅動,就是要發揮改革的突破性和先導性作用,增強改革創新精神,破除不利于科學發展的體制機制障礙,健全使市場在資源配置中起決定性作用和更 好發揮政府作用的制度體系。深入探索人力資源和社會保障事業發展規律,不斷推動理論創新、制度創新、政策創新,讓改革創新精神貫穿人力資源和社會保障工作 的全過程和各方面。

突 出重點、統籌協調,就是要堅持目標導向和問題導向,針對事業發展中的重點、難點和短板,加強頂層設計,集中攻堅克難。統籌兼顧不同群體利益關系,充分考慮 地區發展差異,增強工作的系統性、整體性和協同性,促進政策之間的銜接平衡,推進城鄉、區域人力資源和社會保障事業協調發展。

踐 行法治、維護公平,就是要全面推進人力資源和社會保障法治建設,堅持依法行政,運用法治思維和法治方式推進改革發展,推進決策的科學化、民主化、法治化。 推進簡政放權、放管結合、優化服務。以制度公平保障群眾權利公平,以政策落實保證群眾權利實現,努力維護和平衡好各類群體的權益。

問:《規劃綱要》在就業創業、社會保障、人才隊伍建設、人事制度改革、工資收入分配、勞動關系、公共服務等方面提出了哪些目標任務?

答:《規劃綱要》圍繞全面建成小康社會目標,提出就業創業、社會保障、人才隊伍建設、人事制度改革、工資收入分配、勞動關系、公共服務等七個方面的發展目標和重點任務。

一是實 現比較充分和更高質量就業。就業是民生之本!笆濉睍r期要實施就業優先戰略和更加積極的就業政策,促進經濟發展與擴大就業的良性互動,實現城鎮新增就 業5000萬人以上,登記失業率控制在5%以內;促進以創業帶動就業,消除限制創業的制度性障礙;繼續把高校畢業生就業擺在就業工作的首位,做好化解過剩 產能中職工安置工作,統籌做好各類重點群體就業;完善人力資源市場機制;強化職業培訓,全方位提升勞動者就業創業能力。

二是建立更加公平更可持續的社會保障制度。社會保障是民生之基!笆濉睍r期要實施全民參保計劃,基本養老保險參保率要達到90%,基本醫療保險參保率穩定在95%以上,基 本實現法定人員全覆蓋;完善社會保障制度體系,實現職工基礎養老金全國統籌,制定出臺漸進式延遲退休年齡政策,規范失業保險基金收支管理,整合城鄉居民基 本醫療保險制度,推進基本醫保異地就醫結算,合并實施生育保險和基本醫療保險,全面實施工傷保險省級統籌,完善社會保險轉移接續政策,探索建立長期護理保 險制度;建立待遇合理調整機制;適當降低社會保險費率;拓寬社會保險基金投資渠道,確;鸢踩沙掷m運行。

三是建設高素質人才隊伍。人才資源是第一資源!笆濉睍r期要深入實施人才優先發展戰略,深化人才發展體制機制改革;加強專業技術人才隊伍和技能人才隊伍建設,專業技術人才總量要達到7500萬人,高、中、初級專業技術人才比例達到10:40:50,高技能人才總量達到5500萬人;實施更加開放的人才政策,形成具有國際競爭力的人才制度優勢,加快推進我國由人才大國邁進人才強國行列。

四是提 高人事管理科學化水平。深化干部人事制度改革是全面從嚴治黨的內在要求!笆濉睍r期要完善公務員制度,深化分類改革,健全考試錄用制度,完善獎勵機 制,健全培訓制度,著力打造一支信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的公務員隊伍;深化事業單位人事制度改革,建立健全事業單位人事管理政 策法規體系;推進中國特色退役軍官安置制度建設。

五是推動形成合理有序的工資收入分配格局。收入分配是民心所系!笆濉睍r期要深化工資制度改革,完善企業、機關事業單位工資決定和正常調整機制,加強和改進政府對工資收入分配的宏觀調控,正確處理公平和效率的關系,規范工資收入分配秩序,縮小工資收入分配差距。

六是構建中國特色和諧勞動關系。構建和諧勞動關系是建設社會主義和諧社會的重要基礎!笆濉睍r期要加強勞動關系法律制度和標準建設;健全勞動關系協調機制,企業勞動合同簽訂率要達到90%以上;完善勞動人事爭議調解和仲裁制度,勞動人事爭議調解成功率達到60%以上,仲裁結案率達到90%以上;加強勞動保障監察執法能力建設,勞動保障監察舉報投訴案件結案率達到95%以上;全面加強為農民工服務工作,保障農民工合法權益。

七是提升公共服務能力和水平。增加公共服務供給、實現基本公共服務均等化是推動實現全面建成小康社會的客觀要求!笆濉睍r期要推進基本公共服務均等化、標準化、信息化,建立健全公共服務制度,加強公共服務能力建設;充分發揮人社部門職能職責作用,加大脫貧攻堅工作力度。

此外,為保障各項目標任務的貫徹落實,《規劃綱要》從加強法治建設、強化財政保障、推動協調發展、促進對外交流、加強統計監測、加強科研支撐和宣傳引導、抓好規劃落實七個方面提出了綜合保障措施。

問:《規劃綱要》中的專欄是如何設計的,提出了哪些重大政策和工程項目?

答:《規劃綱要》設置了14個專欄,既有指標,又有重大政策、重大項目、重大工程等。具體包括:2個指標專欄,分別為十二五規劃主要指標完成情況、十三五時期主要目標。6個行動計劃專欄,分別為促進就業行動計劃、職業培訓行動計劃、全民參保計劃、人才優先發展行動計劃、全面治理拖欠農民工工資行動計劃、脫貧攻堅行動計劃。3個制度建設專欄,分別為完善社會保險制度、完善事業單位人事管理政策法規體系、建立薪酬調查發布制度。2個基礎建設專欄,分別為公共服務能力建設工程、信息化建設工程。1個服務清單專欄,即基本公共服務項目清單。

專 欄中提出重大政策和工程項目,是落實規劃綱要的重要抓手,是推動事業發展的支撐和保障。專欄中提出的完善社會保險制度、健全事業單位人事管理政策法規體 系、建立薪酬調查和信息發布制度等,都是“十三五”時期需要重點落實的重大政策。專欄中提出了高校畢業生就業促進和創業引領計劃、勞動者素質提升行動、公 共實訓基地建設、專業技術人才知識更新工程、國家高技能人才振興計劃、金保工程二期、基層勞動就業和社會保障服務設施建設、省市級人力資源市場和社會保障 服務中心建設、社會保障卡工程等工程項目,是“十三五”時期加強公共服務能力建設的重要保障。

問:《規劃綱要》印發后,有哪些貫徹落實的部署和安排?

答:《規劃綱要》已經發布實施,我們要求各級人社部門要按照習近平總書記“一分部署,九分落實”的指示精神和李克強總理提出的“規劃不是要掛在墻上,而是要落在地上”的要求,精心做好組織實施工作,確保如期完成各項目標任務。

一是加強組織領導。各級人社部門加強對《規劃綱要》貫徹實施的領導,主動向當地黨委、政府匯報,與當地發展規劃相銜接,積極爭取領導的重視和相關部門的支持,為規劃綱要的順利實施提供組織和財政保障。加強人力資源和社會保障法治建設,為規劃實施提供法治保障。

二是健 全實施機制。各級人社部門加強統籌協調和督促檢查,制定規劃目標任務分解方案和重大項目實施管理辦法,明確實施主體、時間表和路線圖。發揚釘釘子精神和工 匠精神,一件接著一件辦,件件有落實。做好年度計劃編制實施工作,加強統計調查和監測評估,強化規劃實施的科研支撐,促進城鄉區域協調發展和對外交流。

三是加強宣傳引導。各級人社部門認真學習領會《規劃綱要》,將規劃宣傳工作與規劃實施緊密結合、同步落實。大力宣傳各地人力資源社會保障部門在推動規劃實施的經驗、做法和成效,營造有利于規劃實施的良好氛圍。

四是抓緊制定出臺地方規劃。目前,各省市人力資源和社會保障事業發展“十三五”規劃編制工作大多已基本完成,部分地區還列入了地方重點專項規劃,各地對照規劃綱要》對本地區的規劃進行必要的修改完善,確保重要指標和重點任務銜接一致,盡快出臺本地區規劃。

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